李辅强

（2007年3月16日）

    住房公积金文化是住房公积金管理中，干部职工的态度和行为规则，即主张什么、反对什么，哪些是能做的、哪些是不能做的，哪些事怎样做及其事前、事中和事后的价值判断和做事方式。“讲规则、讲秩序，事前调查、事中审查、事后检查，为缴存人服务”（以下简称“两讲三查一服务”）是为了加强住房公积金管理，以办事和服务的价值为目标和前提，建立制度，规范干部职工的管理行为，它是住房公积金文化的集中体现，体现了管理人对服务和效率的一种精神。

一、“两讲三查一服务”是住房公积金文化的集中体现

    文化是人的规则，也是为人服务的文化。住房公积金是职工的住房储备基金，资金来源是在职职工缴存和所在单位按规定给予配给，并缴存到住房公积金管理中心指定的银行专户内的资金，用于职工购建房和大修自住房及其规定的其它使用范围。可见，资金来源是职工，最终使用对象是职工；管理人是依法管理住房公积金，确保资金安全和增值，责无旁贷地为缴存人服务。正是围绕着这个目标，就应“讲规则、讲秩序”和“强化三查”。

    （一）“讲规则、讲秩序”是住房公积金文化的核心

    自然规则是宇宙各个物种属性和规律，是不以人的意志为转移的；人不能把自己的观念强加给自然，不能违背自然规则办事。在社会未形成之前，是没有规则的或者规则很少；当社会形成以后，人与人之间的交往、协作、分配和冲突，需要社会规则来调整人们的利益和情感关系。特别是社会混乱，弱肉强食，以德报怨，以权谋私，用暴力和阴谋来蹂躏弱势群体或遵规守纪的人们，社会就出现了失范现象，即利益规则和道德规范的失灵，因此，为了使社会稳步有序发展，治理混乱和防止混乱，就必须建立强有力的规则。住房公积金是社会经济中的稀缺资源，是大众的资金，要确保它的流动性、安全性和增值性，就必须“讲规则、讲秩序。”

    1、规则的含义。规则就是人与人之间的态度和行为的规范。它包含了以下几层意思：第一，规则是个人对他人或对事件的态度和行为规范；第二，规则是人与人之间态度和行为规范；第三，规则是价值的选择和实现价值的问题，即选择哪些和如何实现。住房公积金管理要正常有序运营，实现安全增值，必须依法办事和按制管理。

    2、住房公积金管理规则的主要构成。住房公积金管理规则就是围绕着住房公积金来处理管理人同缴存人和管理人之间的关系及效率和服务的问题。它是由以下几方面构成的：第一，住房公积金管理的基本法规，即《住房公积金管理条例》和国务院及其所属部委颁布实施的政策规定；第二，地方性规定，包括省、市两级人民政府及其市住房公积金管理委员会颁发的有关住房公积金管理的文件规定；第三，住房公积金管理中心的规章制度和住房公积金管理措施。

    住房公积金管理规则是按照人和事两条主线，结合时空间来形成的数量质量规则和道德规范。一是以人为主线，对决策人、管理人、缴存人（含缴存单位）、借款人、经办人（含经办银行）和监督人的行为作了相应的业务与道德规定；二是以事为主线，对缴存、归集、提取、转移、封存、信贷、财务、监督和处罚的对象、范围、条件、数量和程序等作了相应的明确规定。三是对住房公积金管理的时空关系作了规定。

    住房公积金管理的规则蕴涵着深刻的文化。首先，规则制定的基本思想是以缴存人为本，资金是从缴存人中来，使用到缴存人的住房需求；其次，着眼于管理人的人身安全和身心健康；再次，规范从管理人、经办人到缴存人、借款人的行为方式，充分考虑资金的安全性、流动性和增值性；最后，规则都贯穿了“立管为公，理财为民”的思想，体现了对缴存人、管理人、政府和社会负责的精神。

    3、秩序的文化含义和住房公积金管理秩序

    秩序的文化含义。秩序就是管理中人与人、人和事的协调、和谐和有序发展。住房公积金管理秩序包括下面几层含义：第一，管理人自身的心理协调发展；第二，管理人、经办人和缴存人之间，在办理住房公积金事务中相互配合、监督和有序发展；第三，住房公积金管理事务之间的协调发展。秩序是规则的执行结果和延伸，也是对规则检验和完善。当正常秩序受到破坏后，出现非正常秩序，即冲突、混乱和失范，新的规则诞生，又出现新秩序。或者是住房公积金管理中出现了资金运营效率低下，服务水平下降和服务态度低劣，人际关系混乱冲突，也必须建立新制度或是调整制度。

    住房公积金管理秩序的建立，是以《住房公积金管理条例》和相关法规为核心的，并结合有关政策和地方实际，所形成的制度体系，通过管理人严格执行规则和勤奋工作，建立了归集、信贷、财务、稽核监察、信息系统、劳动人事和伦理道德等管理秩序，使管理组织秩序、工作秩序、人际关系顺畅和融洽。真正使管理出现安全高效的局面。尤其是以追求卓越为管理的指导思想，进行了作风和学风的建设，进一步强化和发展了规则，使住房公积金管理秩序等级更高，各方面更加协调发展。

    （二）“事前调查、事中审查、事后检查”是管理工作的基本模式

    住房公积金管理的方式方法不是刻板而固定不变，在坚持基本的管理原则不变的情况下，管理方法应“因事制宜”和“因人而异”，即令是方法灵活多样，也必须有基本的办事方式。“事前调查、事中审查、事后检查”的管理方法是住房公积金管理中，经过长期实践总结出来的基本经验，是一套集管理原则、程序和方法为一体的、并贯穿办事始终的科学合理的管理方法和管理文化。住房公积金管理“三查”方式体现了：

    1、管理工作的逻辑性和基本模式。

    管理工作的逻辑性。管理工作要有头有尾、有始有终，上一环节同下一环节相衔接，下一环节同再下一环节相交接，如此以往，周而复始；管理工作存在着严密的因果关系，事件内部形成因果链，事件之间也存在着因果链，有因必有果，果又成为因，因果相连。比如，提取住房公积金余额的“因”是职工退休，经调查审查如实，已提取金额就成为“果”；再如，“因”是购买或自建房，需要资金，贷款住房公积金成为“果”。可见，管理工作是逻辑性的，它既有纵向因果关系，又有横向因果关系，从而形成了管理工作的管理中因果网络关系。

    管理的基本模式。住房公积金管理面对的实际是错综复杂的，所采用的管理方式是多种多样的，但是，做事总是一件一件地做的，不能眉毛胡子一把抓，要把握事件清晰的逻辑性，弄清“因”才能形成“果”，即要有办事的基本模式。住房公积金管理的办事基本模式是“事前调查、事中审查、事后检查。”也就是未决定之前调查它的真实性和时效性及其数量关系，决定之时复核事前调查的真实性，再决定事件的可行性，事后应检查所办事的正确性和合理性，并做好查缺补漏工作。

    2、管理工作的科学性和合理性。

    “三查”的科学性。“三查”是住公积金管理的办事方式，它是按照管理事务发展的逻辑关系来确定的；“三查”是查所办之事是否符合法律法规政策制度；调查研究，实事求是既是住房公积金管理的思想方法，也是管理的办事方法，没有调查研究就没有发言权，同时，没有调查研究就没有办事权，没有调查研究也没有决定权。可见，“三查”的逻辑性、合法性和求实性构成它的科学性。

    “三查”的合理性。首先，按“三查”办事符合事理，即事的因果关系；其次，“三查”办事方式也符合人的思维方式，即从头到尾，循序渐进是人们的基本思维方式；三是从实际出发，根据缴存人和管理人的实际与意志来研究和决定，更能为缴存人服好务。

    3、管理工作的责任感和安全性。

    管理工作的责任感。住房公积金管理要对缴存人负责，对管理人负责，对政府和社会负责等多种责任关系交织在一起；负责在于过程、细节，负责在于合规、求实，负责在于效率、安全，负责在于踏实、勤奋，负责在于能力、方法；只有上述五个方面做好了，才能真正说得上负责，“三查”就是要涵盖办事的方方面面。只有搞好了工作的中的“三查”，才能充分体现工作的责任感，“三查”就是落实责任。

    管理工作的安全性。住房公积金管理的安全性是全方位多层次的，贯穿整个管理的全过程，其中最主要的是资金安全和管理人的安全。“三查”工作方式就是要确保住房公积金管理安全，把事情做好在细节和环节中，将问题发现在萌芽中和解决在过程中；只要求实、认真和踏实、勤奋，只要秉公办事、廉洁奉公，掌握好每一件事每一环节的“三查”方法，管理工作和人身就能获得安全。

    （三）“为缴存人服务”是住房公积金文化的宗旨

    1、住房公积金的经济基础和社会基础。住房公积金是单位在职工缴存和所在单位为其配给的住房储金，构成了管理中心管理的经济基础，即归集到专户内的用于贷款、购买国债、存储等都是缴存人缴交的资金；当资金使用过程中，产生的增值收益，用于利息、风险基金、管理费用、廉租住房基金等，也是管理的经济基础。管理的社会基础是缴存人和经办人及其管理人；缴存人是住房公积金管理根本性的社会基础，管理人是住房公积金运营管理的社会基础，缴存经办人和金融业务经办人是住房公积金管理的重要基础。

    2、服务的根本目标。住房公积金管理服务从归集到使用的根本目标是住房公积金缴存人，即归集服务的对象是缴存人，他们是资金的供给者，没有资金的供给，整个运营是空中楼阁；借款人也是缴存人，他们是互助和贷款的对象，为借款人服务就是为缴存人服务，他们是管理的增值收益的主要源泉。所以，住房公积金管理的主要行为就是要为缴存人服务。

    3、围绕着缴存人形成的管理文化。住房公积金管理文化必须围绕着缴存人来形成，这是文化的来源；第一，追求卓越的核心价值体系，即围绕着资金管理效率和服务质量而建立的价值体系；第二，以缴存人为中心的思想作风和工作作风，即想为缴存人所想，急为缴存人所急，从实际出发，理论同实际相结合，密切联系缴存人等思想指导下的归集、信贷、计财、劳动人事、稽核监察和科技信息文化规则体系；第三，形成勤奋好学、学以致用、严谨务实、精益求精、忠于职守、廉洁奉公和艰苦奋斗等方面精神境界和支柱。

    （四）三个方面的基本关系

    “两讲三查一服务”是住房公积金管理经过实践证明了的有效管理方式，三者互为基础、互相依存，共同促进管理的不断发展。

    “为缴存人服务”是整个住房公积金管理的原因、根本和基础，没有缴存人的需要，就不存在管理和服务，也没有规则和秩序，也不需要“三查”的办事方式。所以，“为缴存人服务”是决定因素。但是，规则是服务的保障机制，是办事的准绳和依据，没有规则就服不好务，同样没有“三查”方式就办不好事，资金就没有安全保障，规则和“三查”是管理秩序形成的制度基础，良好的管理秩序才会有优质的服务和资金运营的高效率。

二、“两讲三查一服务”的管理文化实践

    “两讲三查一服务”是住房公积金管理的一套行之有效的文化，通过两年来的实践，文化理念和管理模式已内化和渗透到管理人的管理活动中，它有力地提高了我们的管理水平，促进了住房公积金事业的又好又快的发展。

    （一）管理宗旨的实践

    1、一切为了缴存人。住房公积金管理要切实维护缴存人的合法权益，所有的管理行为要对缴存人负责。第一，归集管理中，我们要“按时足额，应缴尽缴”；缩短乡镇缴存时间，改革归集模式和办法，方便经办人办事；科学设置缴存专户，提高缴存效率；加强网络建设与管理，搞好缴存登记明细记帐工作水平。第二，强化资金使用管理，一是要尽量扩大使用规模，最大限度的满足借款人的需求；二是严格审查，凡符合贷款要求一个不拒绝，不符合要求的坚决不予贷款；三是尽量减少办事环节，缩短办事时间，提高贷款效率；四是主动热情服务在过程中，做到“门好进，有笑容，事易办”。第三，提取管理中，不抬高标准，不设门槛，不拖延时间，严格办事规则，确保缴存人销户提取和消费提取都能妥善办理。第四，住房公积金管理的其它工作，都必须以缴存人的利益为重，真正保证资金管理的流动畅通和安全高效，服务质量优良，使缴存人满意。

    2、密切联系缴存人和管理人。密切联系缴存人是住房公积金管理中必不可少的一项工作，从资金来源到服务对象与每一工作环节都不能脱离缴存人，不知道缴存人对住房公积金想什么，有哪些意愿和要求；听不到缴存人对我们的服务满不满意，高不高兴和有那些心声；看不见缴存人为了住房面临着哪些困难，经历哪些艰难；这些是我们公积金管理人不应当存在的态度和行为。所以，要同缴存人密切联系，一是听意见和呼声；二是看困难；把我们的管理贴近到服务的前沿，管理思维方式同缴存人的所需所想紧密结合，管理措施放到实际中经受检验，服务质量落实到实际中直接接受缴存人的监督。

    密切联系管理人。管理人之间的联系存在着两个方面，第一，领导干部必须密切联系职工，了解职工的工作内容，进度和难度，帮助职工共同克服困难，共同分析问题和解决问题，共同探讨住房公积金管理的新形式、新问题和新办法；也要关心职工的生活，加强同他们沟通，切切实实解决实际困难。第二，职工之间紧密联系，职工之间是兄弟姐妹，从不同的地方、家庭、单位和学校走到一起来了，也带来了不同的知识和文化，都是为住房公积金的管理事业和实现人生价值，也是为了生存生活，所以，不存在任何利害冲突，应加强沟通和了解，相互关心体贴，相互帮助爱护，共同面对困难和战胜困难。第三，密切联系的同时，应搞好批评与自我批评，这是健康的正常的人际关系的前提条件。

    3、加强调查研究，规则同实践紧密结合。住房公积金管理文化要具有旺盛的生命力，永葆青春，使我们的制度能够在最短时段内同实际相结合，而不是规则长期滞后于管理实际；那只有加强调查研究，让所制定的规则同实践紧密结合。管理实际是“天天新，日日变”，层出不穷，而我们的管理规则是固定不变的，或在一定时段内难以更新；变化和相对稳定的矛盾始终存在，解决这个矛盾也始终需要，如何积极稳妥地处理好矛盾冲突，既不要扩大矛盾，又要相对稳定制度，并有效持续发挥规则的约束和调整功能，那也只能提高调查研究水平和速度，加大对规则的研究力度，加速建立新规则和调整旧规则，才能最大限度地发挥制度文化的优势作用。同时，应强化在管理过程中，在不违反规定的前提下，提高灵活多样的解决问题的水平和力度。

    （二）住房公积金管理必须依法办事和按制管理

    住房公积金文化的核心就是依法办事和按制管理，“两讲三查一服务”的根本问题是“讲规则”。我们在整个管理实际中始终把“依法办事，按制管理”作为头等大事来抓，使规则效益充分发挥作用。

    1、住房公积金管理基本法规的执行情况综述。几年来，住房公积金管理以《住房公积金管理条例》为基础，结合《民法通则》、《经济法》、《贷款通则》、《中国人民银行个人住房贷款管理办法》、《商业银行法》、《担保法》和中国人民银行、建设部和财政部等有关部委及其云南省的规定，我们根据地方实际，制定了一系列的管理制度，有效地规范了住公积金管理活动。

    2、业务管理运行中的制度规范。管理以业务进行分类，可分为归集、提取、贷款、计财、科技、稽核监察和经办银行业务等七类，加上内部事务、检查、学习培训和道德规范建设四类，共十一类。

    （1）归集与提取。《昭通市住房公积金归集管理办法》（昭房管委〔2003〕1号）、《昭通市住房公积金提取暂行管理办法》（昭房管委〔2003〕2号）、《昭通市住房公积金提取暂行管理办法的补充规定》（昭房管委〔2003〕10号）、昭通市住房公积金归集工作管理规定》（昭房中心〔2003〕26号）、《昭通市住房公积金管理中心关于住房公积金缴存人工作变动后住房公积金转移提取和追缴业务管理的通知》（昭房中心〔2003〕46号）、《昭通市住房公积金管理中心关于明确归集工作有关事项的通知》（昭房中心〔2006〕16号）、〈昭通市住房公积金管理中心关于改变归集程序的通知〉（昭房中心〔2006〕18号）。

    （2）贷款。我们颁布实施了《昭通市住房公积金个人购房贷款暂行管理办法》（昭房管委〔2003〕9号）、《昭通市住房公积金个人购房贷款暂行管理办法实施细则（试行）》昭房中心〔2003〕33号）、《昭通市住房公积金管理中心内部管理暂行规定》（昭房中心〔2003〕34号）、《昭通市住房公积金管理中心关于积极开展贷款工作的通知》（昭房中心〔2004〕8号）、《昭通市住房公积金个人住房贷款管理程序》（昭房中心〔2004〕14号、昭通市住房公积金个人住房贷款贷后管理办法）（昭房中心〔2004〕18号）、《昭通市住房公积金个人住房贷款风险预警和整改工作的若干规定》（昭房中心〔2004〕19号）、《昭通市住房公积金个人住房贷款借款人资信评估指导意见》（昭房中心〔2004〕20号）、《昭通市住房公积金管理中心关于印发个人二手房贷款管理办法的通知》（昭房中心〔2004〕52号）、《昭通市住房公积金管理中心关于印发个人购买期房贷款管理暂行办法的通知》昭房中心〔2004〕53号）、《昭通市住房公积金管理中心关于印发住房公积金个人自建房贷款管理暂行办法的通知》（昭房中心〔2004〕28号）、《昭通市住房公积金管理中心住房贷款逾期贷款追收办法》（昭房中心〔2004〕30号）等五十多个文件，有章可循，有制可依。

    3、管理中的道德规范。住房公积金文化一个最显著的特色是对职工的思想道德规范建设，我们颁发了《昭通市住房公积金管理中心职工礼仪行为规范的通知》（昭房中心〔2005〕4号），学习了《昭通市住房公积金管理中心职工道德规范纲要》，探索了在管理服务中的道德实践，特别是绝大部分文件中都强调文明礼貌工作，使服务质量得以迅速提高。

    （三）管理秩序的形成

    通过“讲规则、讲礼仪”的教育，住房公积金管理的效率和服务质量都获得较大的提高，形成了一个较好的管理秩序和服务秩序。

    1、组织秩序。“讲规则”首先要达到的目的是组织秩序的有效形成；组织秩序是指上一级部门对下级部门、上级领导对下级领导和部门内部的干部职工做人做事能够服从组织，遵守纪律和和谐有序、协调发展。中心上上下下一令一申，令行禁止，业务规范运营，服务文明开展，程序到位，秩序井然；中心行政、党支部和工会协调一致，中心与下属各部门上下一心、组织原则性强，形成了一个良好的和谐局面。

    2、工作秩序。经过“两讲三查一服务”活动后，管理中心在各个方面的工作秩序有的放矢、有根有据、有条不紊。一是形成了自上而下的有令就行、有禁就止的工作作风；二是各管理部门根据自己的职能切实履职，职工严格遵守岗位责任制，相互配合、支持，出现秩序良性循环的局面；三是部门之间不是撤台扯皮，而是相互搭台补台，既相互监督，又相互配合；四是内外业务合作有序，协作到位，没有冲突，秩序良好。

    3、人际关系秩序。管理中的人际关系体现在工作过程中，也向个人生活中延伸；人际关系的秩序直接影响工作水平和工作效率，也必然影响服务质量。“两讲三查一服务”活动后，管理中心上上下下、里里外外的人际关系进一步和谐融洽，进一步理解宽容，既讲尊重、又重尊严，既讲原则、又不刻板，既讲和谐、又不庸俗，既讲支持、又不当和事佬，真正做到了“团结紧张，严肃活泼”。

    （四）“三查模式”的实施和效率

    “三查模式”在住房公积金管理中推行以来，资金管理和服务质量上都取得了很好的效果。

    1、办事的基本模式和不同的程序相同的模式形成。“三查模式”是住房公积金管理的基本模式，也就是说，我们的所有管理工作都是以“三查模式”为方式方法，即使是不同的事不同的程序，但办事的基本方式方法是一样的，不能缺失其中的哪一个环节，如果丢掉哪一环节，办事既不完整，也要出差错，即使不出差错，办事效率也不高。所以，坚持办事中的“三查模式”是管理和服务的保障。

    2、以归集和信贷为主体“三查模式”的实施。住房公积金管理是以归集和贷款为主体的，“三查模式”的实施主要以归集和贷款为重点，尤其是贷款工作更是必须坚持。归集管理工作中的“三查”，重点是调查缴存人和缴存单位对住房公积金制度、缴存基数和缴存比例的意见，调查哪些没有建立住房公积金制度的单位和缓缴、欠缴住房公积金的原因；审查过程中根据调查意见反复核实，然后，积极稳妥地落实；事后要进行检查。贷款工作的“三查”，从制定政策到执行政策，从受理贷款到发放贷款，从发放贷款至到贷款清收完毕都应坚持“三查”才能真正规避贷款风险。

    3、办事效率提高和安全得到保障。由于在工作中贯彻落实“三查”的办事方式方法，各岗位和岗位之间的工作作风进一步得到了加强，资金管理的效率得以提高，特别是着重调查研究后，掌握了第一手材料，对于分析问题和解决问题增加了信心和力度，使资金的安全能够切实得到保障，从而也提高了职工的办事能力和水平，保护了职工的身心健康，推动了住房公积金管理事业的协调发展。

    （五）预防职务犯罪和防止骗提骗贷机制形成

    1、预防职务犯罪。住房公积金管理是金融管理，大量的资金由我们操作，现实的管理环境和管理人思想脆弱，常常会导致职务犯罪，有以下几种表现形式。第一、在归集管理中，有的经办人把缴存人资金按规定代扣后而不代缴，挪用了住房公积金；也有单位经办人伙同管理人共同挪用。第二，提取管理中，有的管理人伙同经办人不按规定，出假证明书，制造假依据，骗提冒领公积金。第三，贷款管理中，有的管理人开具假证明，制造假合同，提供假担保，以权谋私贪污公积金贷款。第四，财务管理中，利用职务之便，钻政策和业务空子，制造假单据，或提供假情报，巧立名目，变相挪用公款。凡此种种职务犯罪，必须加大防范力度，确保公众利益和政府权威。开展“两讲三查一服务”，强化工作态度端正，工作手段有力，增大监督力度，保证工作环环相扣，步步到位，使工作人员提高预防犯罪的意识，增强拒腐防变的能力，减少违法犯罪的机率，促进管理健康发展。

    2、防止骗提骗贷。有一些不法分子和有一些缴存人不遵纪守法，企图打住房公积金的主意，利用我们工作疏忽大意，或我们对法律法规政策制度不理解、不熟悉，对工作缺乏责任心，致使少数人有机可趁；还有一部分犯罪分子，钻政策空子，搞假弄假，骗提公积金和骗取公积金贷款。为了有效的防止骗提骗贷，增强工作人员的责任感，必须坚持“两讲三查一服务”，最大限度地杜绝骗提骗贷，把损失控制在最小程度。

三、“两讲三查一服务”的历史意义和管理价值

    自管理中心推行“两讲三查一服务”活动后，管理理念清晰，措施有力，方法得当，效果良好；整个管理工作秩序井然，职工精神面貌焕然一新。

    （一）确立了宗旨意识和管理的根本目的

    管理宗旨的确定，有利于住房公积金管理部门在管理意识、措施和行为上，都围绕着管理宗旨开展工作；思路清晰，措施就得力，行为就坚定。“为缴存人服务”作为住房公积金管理的宗旨：第一，“缴存人”是指住房公积金缴存资金来源是依靠广大的缴存人，没有他们缴存资金，就不存在管理；第二，缴存人是住房公积金所有权人，住房公积金专户内的通过明细登记，由管理中心负缴存人的债务，按规定提取；第三，借款人也是缴存人，购买住房和自建房等因素向管理中心借款，并支付利息；第四，住房公积金互助的对象是缴存人，因住房困难，需要购房或自建房，低利息向管理中心贷款；由上可知，从归集、提取到贷款、计财等一系列的管理工作都是服务于缴存人，这是管理的基本属性决定了管理的宗旨，也由管理的宗旨决定了整个住房公积金管理的根本目的就是“为缴存人服务”。

    “立管为公，理财为民”。住房公积金是公共资金，资金管理应该是立管为公，理财为民；立管为公是指参与管理住房公积金的职工应树立管理是为了广大缴存人的思想，奠定管理基石，尽力而为、积极而为地做好管理和服务的事；理财为民是指住房公积金的运营要尽量提高资金效率，规避资金风险，确保增收增值，促进城镇房地产经济的发展，使广大缴存人安居乐业。为缴存人服务就是要立管为公，理财为民。

    管理科学发展观。住房公积金管理要为缴存人服务，其管理发展必须具备科学发展观，即归集与使用两者应同步增长、协调发展，同时计财、科技、稽核监察要为发展服好务，保证归集和使用增长的合理性、安全性和科学性，真正使之得到可持续稳定地增长。

    和谐管理。住房公积金管理最根本的是管理人对资金的运作和全心全意地为缴存人服务，只有人的和谐，才能出现管理的和谐局面。和谐管理是住房公积金管理的出发点和着眼点，是为了缴存人的内在和谐，也是为了管理人与缴存人、借款人和经办人之间和谐办事和服务，增进各方面的理解、支持和关心，避免冲突矛盾，从而提高资金管理效率和搞好优质服务。

    （二）强化了基本管理原则，形成了制度保障机制

    “讲规则”就是依法办事和按制管理，这是住房公积金管理的核心，任何时候都不能动摇的。规则是住房公积金管理价值的选择和体现，只有坚持按规则办事，规则面前人人平等，才能有良好的管理秩序；只有出现良好的管理秩序，才能为缴存人服好务；只有具备了“讲规则、讲秩序、服好务”的思想意识和行为，才能坚持按“三查”的办事方式来搞好管理和提高效率。法规政策制度是住房公积金管理良性发展的基本保障。

    “讲秩序”就是管理的和谐，这是执行规则和管理工作要达到的目的。所谓管理的和谐，一是住房公积金管理过程中人的各方主体之间的和谐；二是人与事的共同协调发展；三是管理中的事与事的协调、可持续增长，即缴存与归集、归集与使用、借款与贷款、委托与经办及其计财、科技和稽核监察等各业务主体和服务主体的和谐发展。秩序是住房公积金管理业务和服务效率增长的重要保障。

    （三）确保了资金管理安全性和高效性

    追求卓越管理。住房公积金追求卓越管理是管理过程中，围绕着“全面、科学、协调、持续、发展，主动、规范、及时、准确、高效”的原则和行动纲领来组织管理和推动管理的不断追求卓越。追求卓越管理体现在理念和宗旨上都是为缴存人服务与提高管理效率，制度设计和创新都同管理实际紧密结合，规则执行和贯彻都有力高效，使管理出现了和谐管理和管理的和谐局面，真正使资金管理达到流动性、安全性和增值性三者高度的协调发展。

    “两讲三查一服务”是追求卓越管理和资金达到安全性和高效性目标最有力的措施。追求卓越管理的理念实现，更需要搞好“两讲三查一服务”，实现追求卓越的基础是讲规则、讲秩序，强化三查，为缴存人服务，践行了这些活动是为了追求卓越理念；追求卓越要求“两讲三查一服务”活动的内容、质量、等级和标准及其形式等都应拓宽加深、又好又快和多种多样。因此，追求卓越管理是要求部门和干部职工更进一步做好“两讲三查一服务”活动所推行的一系列内容，并且在此基础上发扬光大。追求卓越和“两讲三查一服务”活动的开展，一个最显著最关键的问题是资金管理是否安全高效；安全高效的高低体现了管理质量的优劣，检验了所开展活动的效益大小，只有资金管理的高度安全和又好又快的效率，才能说明我们开展的活动是得当的、正确的和有意义的，才能对全局性发生根本性的影响和发挥它的持久作用。

    “两讲三查一服务”最重要的功能之一，就是要预防职务犯罪和防止骗提骗贷。通过“为缴存人服务”的宗旨意识的树立，提高了思想觉悟，增强了责任感，在工作中管理人脚踏实地认真努力工作，是预防职务犯罪和防止骗提骗贷的关键；“讲规则、讲秩序”，形成了处处依法办事、按制办事和着眼管理良好秩序的行为模式，这是预防职务犯罪和防止骗提骗贷的核心和前提；“强化三查”，把每一件工作都办在细节和点滴中，认真识别真假，加强办事水平和能力，将犯罪扼杀在萌动之中，把骗提骗贷彻底解决在“三查”的工作环节之内，这是预防职务犯罪和防止骗提骗贷的最有效的工作方式，任何时候都不能脱离的资金安全保障机制。

    （四）树立了管理人的工作责任感和紧迫感

    “两讲三查一服务”活动其实质内容之一就是要落实和加强部门和岗位责任制，就是要增强部门和岗位的管理与服务的紧迫感。推行“两讲三查一服务”的措施，没有责任感和紧迫感是不行的。为缴存人服务没有脚踏实地的精神，真才实学的本领，真心诚意的品质，热情周到的态度就说不上有责任感和紧迫感；讲规则、讲秩序，没有刻苦钻研、弄清学会规则的内容，就不知道哪些事该做，哪些不当做，我们主张什么，反对什么就失去准绳和尺度，没有以建立良好的管理秩序为目标和标准，规则就没有作用，也说明规则没有落实，管理效率和安全就得不到保障，责任感和紧迫感是真正落实讲规则和讲秩序。强化三查，是把服务和规则、秩序融为一个工作过程之中，严谨务实，精益求精的工作，既落实和贯彻了服务和规则，又形成了秩序，更保障了资金的高效安全。整个贯彻三查的过程，才是求真务实地体现了责任感和紧迫感的过程。

    住房公积金管理必须落实四个负责。四个负责是对缴存人负责，对管理人负责，对中层干部负责，对政府和社会负责。四个负责体现在管理的方方面面和各个层面，涉及了所有的部门和人员的切身利益，关切到住房公积金管理的安全与危机、昌盛与衰败、发展与倒退的大是大非的重大问题。所以，不是要不要负责的问题，而是如何负好责，落实责任，加强责任感和紧迫感的问题。落实责任负好责是展示了一种住房公积金管理追求卓越的精神，是“两讲三查一服务”的本质和要务，是整个管理活动的关键，因此，抓岗位责任制，抓时间管理，抓质量管理是管理工作的中心环节。

    （五）奠定了住房公积金文化的坚实基础

    住房公积金文化建设首要的是学风建设。形成一个好的积极向上的学风非常重要，我们对已过去的东西懂得不多，而是太少太少，系统化的知识也不完整，而是支离破碎，留下了许多不足和遗憾；我们面临的实际问题又十分复杂棘手，如何认识这些问题和解决问题，往往束手无策；我们又是面向未来，未来扑朔迷离，道路崎岖，安全隐患危机四伏，怎样保障安全和促进管理事业的蓬勃发展？这些都同学风建设问题关系密切。不懂，只有学习；求得解决问题的方法，只有学习；增强对未来的安全感，也只有学习。学习的问题是来不得半点的虚伪和骄傲的，只能勤奋好学，学用结合；只能向书本学，在实践中学，只能谦虚的向他人学；学习的成果要用于解决问题，解决住房公积金管理的问题，解决个人思想中存在的问题，解决集体和个人发展中将出现的问题。

    逐步探索住房公积金文化模式。住房公积金文化模式同管理思想和管理人的思维、情感和管理的方式方法息息相关，即同住房公积金管理要有一系列相适应的思维模式、情感模式和管理模式、行为模式。追求卓越和“两讲三查一服务”既是住房公积金管理的思维模式，又是管理模式、行为模式。我们狠抓管理作风的建设，就是要通过管理作风的建设，形成一套符合我们的管理实际的文化模式。

    “两讲三查一服务”是住房公积金管理的文化模式。我们在管理中思考问题、分析问题按照从实际出发和依法办事、按制管理；我们在办事过程中始终是以三查方式来推进和检查，始终是为了形成良好管理秩序和为缴存人服务；这些已形成了固定的思维方式，并内化成为习惯，就说明我们的“两讲三查一服务”文化模式已建立起来了。我们应该以“两讲三查一服务”的文化模式来指导管理工作，并且通过举一反三的方式用于生活之中。

    （六）形成了一套管理中应长期坚持的工作作风

    管理作风建设问题是住房公积金管理是否安全高效，是否实现又好又快管理，是否规范和促进管理人身心健康的大问题，这个问题不抓紧抓好，必然会给住房公积金管理带来政治的、经济的和社会的损失，管理人的身心健康也会受伤害。实践证明，“两讲三查一服务”就是管理作风的有效内容和形式之一。

    “两讲三查一服务”是一套好的管理作风。第一，它是住房公积金管理追求卓越必不可少的内容和载体，追求卓越必须要实践“两讲三查一服务”，并使之不断的深入和升华；第二，它是管理理论、规则联系实际的最好结合和必要形式，在实践中既有理论和规则，又有方式方法，既检验了理论和规则，又为理论和规则提供了修改、完善、丰富和发展的依据，理论和实际、管理和服务都存在于“两讲三查一服务”之中；第三，它是管理的调查研究、实事求是的必要方法和必然趋势，搞调查、求规律，也要讲规则和讲方法，更要深入管理的实际，落实和考察“三查”方式同时代发展能否紧密结合，通过“两讲三查一服务”把管理水平更进一步推向卓越；第四，它是管理同密切联系群众的最好模式和体现，管理是为缴存人服好务，方向明确；管理就是要切实抓好“三查”，措施有力；管理就是要依法办事、按制管理；在依法中加强服务，在“三查”中落实服务。第五，它是展现谦虚谨慎、戒骄戒躁、廉洁奉公和艰苦奋斗的规范和舞台，为缴存人服务需要持之以恒坚持这样的工作作风；只有在“两讲三查”中坚持了，才能在新形式和新问题中迎接挑战；只有坚持了这样的规范，才能追求卓越和更好地实践“两讲三查一服务”；只有在践行“两讲三查一服务”中，遵循这些规范，才能促使管理人健康成长。

    “两讲三查一服务”作为住房公积金管理作风是跨越时空的，我们必须长期坚持。坚持用法规政策制度来规范管理，坚持把“三查”工作方式落实到行为之中，坚持为缴存人服好务，坚持形成一个良好的组织秩序、工作秩序和人际关系秩序。四个坚持是住房公积金管理作风的重要内容，也是公积金文化的主要内涵，随着住房公积金管理向纵深推进，“两讲三查一服务”的内容和形式将更进一步的丰富多彩，公积金文化也更加灿烂绚丽。